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关于2013年第二季度全省建筑工程质量安全和建筑市场执法检查情况通报
来源:未知 发表时间:2014-09-14

各市(州)住房城乡建设局,贵安新区建设规划局,各建筑施工、监理企业:
为切实加强我省建设工程质量安全监督管理,预防和减少生产安全事故的发生,进一步落实质量安全监管责任,按照《关于开展2013年第二季度全省建筑工程质量安全和建筑市场执法检查的通知》(黔建建通〔2013〕286号)部署,根据住建部、省住房城乡建设厅关于组织开展保障性安居工程和城市轨道交通工程质量安全执法检查以及汛期安全生产(预防地质灾害)、“安全月”“打非治违”、防坍塌、年度目标等要求,省住房城乡建设厅于2013年5月28日至30日组织检查组,对建筑施工安全监管的重点地区贵阳市、遵义市进行了检查。共检查了2市4县(区、市)建设行政主管部门,抽查了12个在建工程,其中保障性安居工程9个,公共建筑工程3个;检查中要求限期整改项目11个。现将检查情况通报如下。
一、履职情况
(一)建设行政主管部门
受检的2市4县(区、市)建设主管部门及其质量安全监督机构基本能够认真履行职责,与相关单位签订安全生产责任书,及时传达国家、省相关文件和会议精神,及时组织开展质量安全检查、巡查和建筑施工隐患排查,深入开展建筑安全生产领域“打非治违”工作,安排部署第二季度建筑工程质量安全和建筑市场执法检查工作和“安全生产月”活动,以及保障性住房质量安全监管等工作,有工作方案、检查记录和工作总结。同时,积极推动建筑施工企业安全生产标准化、规范化建设。质量、安全监督人员数量配备及持证上岗监督人员基本满足要求。但也有个别县(区、市),存在对预防坍塌专项整治,汛期安全生产(预防地质灾害)及防灾减灾相关文件部署和转发不及时的情况。
(二)建设单位
部分项目未办理或正在办理质量安全监督手续;个别项目未办理或正在办理施工许可证,如贵阳轨道交通1号线8标工程;个别项目施工图设计文件还未审查完毕就施工,如清镇市物流园区公租房项目二标项目。
(三)企业责任主体
1.施工单位
仍然存在施工单位项目管理机构人员变更频繁,且无变更手续,现场实际管理人员与合同约定人员不一致的情况。如四川永志建设有限责任公司承建的凤凰栖(一期)A区商住楼项目,项目经理到位率低,检查时不在现场,人员配备不足;施工总承包单位专职安全员不在现场,劳务公司无专职安全员;施工总承包单位未签订劳务分包合同,现场工人无职业技能资格证。重庆城建控股集团有限责任公司工程有限公司建设公司承建的中渝第一城工程项目,总承包单位专职安全员执业单位未变更。贵州国华建筑劳务有限责任公司分包劳务的仁怀市国酒新城二组团安置房项目,分包单位专职安全员不到岗。
2.监理单位
受检项目基本能按质量安全管理条例及监理规范展开工作,项目质量、安全基本受控。但仍然存在以下问题:(1)成立项目监理机构不完整,文件、任命、授权委托书、质量安全责任书等建立不规范;个别项目总监理工程师不在现场,也未及时变更;专业监理工程师不在现场,现场也未见专业监理工程师相关资格证明。如仁怀市国酒新城二组团安置房项目,总监长期不在现场;观山湖区大关安置房、清镇市凤凰栖一期A区商住楼、遵义市公安局汇川分局业务技术用房办公用房、遵义安全生产应急救援基地项目,检查时总监不在现场。(2)项目专监及总监在审核施工组设计或专项方案时签署审查意见不规范,如:仅仅签署同意该方案,未对方案编审程序符合性、方案针对性、可操作性、经济可行性进行分析和提出意见,未对执行强制性规范的符合性进行分析和提出意见,专业监理工程师直接签署同意等等。(3)对危险性较大的分部分项工程或超过一定规模的危险性较大分部分项工程的管理依然存在薄弱环节。在落实建质〔2009〕87号文件的细节掌握上有偏差,如对专家配置方面或专家签署意见方面的把握。(4)监理日记、监理旁站记录书写不规范或内容不完整。(5)个别项目由于未办理完善施工许可证,造成监理不能审签项目开工报告。(6)个别项目已实施至主体一层,监理单位仍未编制监理规划及监理实施细则。
二、工程实体和内业资料
(一)施工质量
砌体工程:一是加气混凝土砌块切割时未采用电锯切割,导致砖体断面不平整,不能保证砂浆饱和度及灰缝均匀,同时造成材料浪费。二是外围护砌体未设置构造柱(包括墙端部、大洞口窗边等)。砼工程:一是楼梯混凝土施工缝留设位置不正确,未在楼梯梯段净跨1/3位置留设。如金阳保障性住房工程。二是楼梯间剪力墙模板拼缝不严密,导致混凝土爆模或漏浆,另有柱脚“烂跟”现象。如中渝第一城二期E5工程。三是施工现场地下室剪力墙防水做法未按施工图设计文件进行施工。如清镇市凤凰栖一期A区工程。钢筋工程:钢筋加工场部分原材料的覆盖保护不到位,U型槽段侧墙未及时组织浇筑混凝土或对侧墙钢筋采取临时保护措施,钢筋外露时间较长有锈蚀现象。如中交隧道工程局贵阳轨道交通1号线8标项目。
(二)施工安全
一是安全生产责任制的签订存在未全员覆盖、签订人不符合要求,未贯彻落实到作业工人,责任制考核流于形式等问题。二是施工组织设计、危险性较大分部分项工程专项施工方案的编、审、批未严格按照建质〔2009〕87号文件的要求实施,如方案的审核未经公司工程、技术、安全部门的审核,未按专家意见明确修订结论,由项目部或分公司代行总工职责等。如清镇市凤凰栖一期项目,转换层属于危险性较大工程,方案未经专家论证、未经审批即组织施工;人工挖孔桩 超过16m方案进行了专家论证,但不符合建质〔2009〕87号文件的规定,深基坑工程无专项方案等。仁怀市惠邦国际城一期6、7、8号楼均存在高支模未编制专项施工方案,组织专家论证,完成审批等程序。三是安全技术交底、安全教育针对性不强,有代签现象。如遵义市官井棚户区改造还房工程三标段项目的高支模方案安全技术交底无针对性。四是模板支撑体系不牢固。如漏设扫地杆,仅有一道水平腰杆连接架体,顶托自由端超过20公分等。五是安全检查缺少专项检查和针对性检查,如季节性检查,起重设备专项检查,防护设施检查等。六是临时施工用电在具体实施中存在线路架设不规范、PE保护不满足“不少于三处重复接地”的要求、开关箱漏设紧急断电开关,个别漏电保护器漏电参数不匹配等通病,特别是末级开关箱漏电保护器参数大于30mA。如:国酒新城二组团安置房工程。七是施工现场安全防护存在楼层临边、楼梯防护、作业层临边防护等不严密,作业区安全警示标志偏少。八是施工现场消防器材配置,不满足《消防法》、《施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)的相关要求。九是塔机上限位安装不符合要求,上限位失效。十是施工电梯卸料平台未分段卸荷,并与外悬挑架相连。十一是脚手架连墙点数量偏少。
(三)内业资料
一是资料制作及归档不清晰,条理性较差,未建立三级目录(总、分卷宗),未对卷宗资料进行编码,资料归档零乱。二是施工方案指导性和可操作性不强,未系统组织学习方案,现场与方案不符。三是超过一定规模的危险性较大分部分项工程未组织专家论证。四是未建立沉降观测记录及垂直度监测记录。如金阳保障性住房工程。
三、下一步工作
(一)强化整改力度。各地、各单位要针对检查组提出的问题逐一进行整改,切实加大整改力度,对存在的共性问题,要举一反三,采取有针对性的措施,防止类似问题重复出现。针对本次检查情况,我厅决定对四川永志建设有限责任公司、重庆城建控股(集团)有限责任公司、中国建筑第二工程局有限公司、贵州云建劳务公司的违规行为给予通报批评;对四川明清工程咨询有限公司在项目监理工作中履职不到位及违规问题给予通报批评。对清镇市凤凰栖一期A区商住楼项目经理和专职安全员予以通报批评;对中渝第一城E2地块4,5号楼专职安全员予以通报批评;对清镇市凤凰栖一期A区商住楼项目总监、仁怀市国酒新城二组团安置房项目总监予以通报批评。
(二)加强监管力度。各地、各级建设主管部门要健全建设工程质量安全监督机构,要按照省住房城乡建设厅关于安全大检查的统一部署,抽调人员,采取全面普查与明查暗访、突击检查相结合的方式,加大检查频次,加强在建工程质量安全监管力度,确保不发生较大质量安全事故。
(三)加大处罚力度。各地、各级建设主管部门要严格按照法律法规规定,严肃追究质量安全事故责任企业的责任。要将重大隐患视为事故,加大挂牌督办力度,加大处罚力度,以此警醒行业企业和从业人员。
(四)加强队伍建设。要进一步加强工程质量安全监督机构队伍建设,提高履职能力和水平。要充分利用农民工学校,加大农民工职业技能培训力度,提高建筑工人素质。
 
 
附件: 2013年第二季度全省建筑工程质量安全、建筑市场检查和整改情况一览表
 
 
 
贵州省住房和城乡建设厅
2013年9月24日
 


 
 
主管单位:贵州省住房和城乡建设厅 主办单位:贵州省住房和城乡建设厅建筑业监管处
办公地址:贵州省贵阳市 ,邮编:550001
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